“治理‘三乱’要贯穿于招生、教学与考试的全过程。”国家开放大学教务部部长叶志宏表示，教务部在积极落实学历教育“创优提质”战略的过程中，始终将治理“三乱”作为当前工作的重点，专项推进。通过协调总部各部门及各分部、学院，出台了一系列的规章制度，开展了“整治替考专项行动”，严厉打击各类违规招生办学行为，加强学习中心的内涵建设，创新招生宣传，运用法律手段维护学校品牌，持续提升国家开放大学的社会声誉和办学影响力。
2020年4月，国家开放大学部分分部、学院在学校门户网站显著位置公布了本校替考学生名单，这些学生将受到停考一学年和取消学士学位申请资格等严厉处罚。名单的公示标志着2019年秋季学期期末考试期间国家开放大学组织开展的“整治替考专项行动”画上句号，此次行动覆盖国家开放大学45个分部、10个学院共计420万考试人次，发现2096人次替考行为。为落实“创优提质”战略，国家开放大学把治理“三乱”作为规范办学、提升教育教学质量的重要内容和抓手，举措频频，重拳出击，向社会昭示了要把国开办成一所受人尊敬大学的决心。
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国家开放大学教务部部长叶志宏说：“作为学校负责学历教育的职能部门，治理‘三乱’是教务部的一项重点工作。在各部门的积极配合下，这项工作取得了阶段性成果，基本达到了预期目标。”
以专项行动营造公平公正的教育环境
“治考”是治理“三乱”的重要内容，教务部按照学校部署，从三个方面认真开展“治考”工作：一是优化考试设计，按照从严管理的要求对形成性考核、终结性考试、考试成绩管理等多方面进行优化；二是推进考试改革，探索使用先进技术手段推进考试改革，开展手机考试试点、网络阅卷试点，正在建设新的网络考试系统并规划了配套的题库建设；三是严肃考风考纪，2019秋季学期总部组织开展了力度空前的违规查处行动，实施了“整治替考专项行动”。
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教务部考试工作负责人孙鸿飞表示：“受当前高等学历继续教育不良办学风气影响，国家开放大学期末考试替考现象时有发生，损害了整个办学组织体系的声誉。因为替考这种违规行为挑战考试诚信，违反考试纪律，性质严重，影响恶劣，迫切需要优先进行整治，所以整治替考行为成为整治考试违规行为的重要突破口。为落实全国教学工作会议精神，整治考试违规行为，进一步严肃考风考纪，维护办学品牌，总部决定在2019年秋季学期期末考试期间开展‘整治替考专项行动’。”
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在期末考试巡考工作动员部署会上，国家开放大学副校长林宇强调：“此次巡考不比往常，一定程度上将成为总部向办学体系宣示‘治考’决心的风向标。巡考过程中，有问题没发现是失职，发现问题不处理是渎职。”
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专项行动的重点工作是防范和查处各种形式的替考行为，包括他人代替学生本人参加考试、考场内学生代替其他学生答题、考试工作人员参与的替考行为、有组织的替考行为、答卷笔迹相同的行为、本人未参加考试但通过其他途径获取成绩的行为等。专项行动提出了10项主要整治措施，包括做好专项行动的宣传、开展工作人员培训、严防替考代考服务、把好考场入口关、加强考前警示教育、重点关注异地考生、强化巡查督查力度等。
严格监管 严查违规 优化治理
在国家开放大学招生微信公众号上，国家开放大学合作办学机构黑名单赫然在列，黑名单包括企业名称、统一社会信用代码等。凡是列入黑名单的，国家开放大学办学体系内的各级办学单位均不得与其开展任何形式的学历教育和非学历教育合作。建立黑名单制度，是学校“治招”出台的新举措。
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国家开放大学教务部副部长陈鲲表示：“招生工作是学历教育各业务链条的源头，是保证教育教学质量的基础，教务部认真贯彻落实学校‘治招’要求，按照《国家开放大学关于提高教育教学质量的若干意见》的精神，严格规范招生，做强学习中心，创新招生宣传，提升服务水平，优化招生治理，切实满足广大学习者对开放教育的学习需求。”
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为加强招生监管，规范招生行为，2019年学校出台了一系列严格规定。一是严禁与招生机构合作、委托招生。各分支机构、学院、学习中心不得以任何形式转移招生登记的职责和权利。一经查实，涉案学习中心的招生资格将被取消，今后不得重新列为学习中心。二是规范招生宣传。各分校、学院、学习中心及相应合作单位应按照中国开放大学统一招生政策开展招生宣传工作；招生信息以“中国开放大学**分校（学院）季度招生”名义发布，不得发布模糊或虚假信息误导学生。三是加强招生监督。学习中心和合作单位的招生简章和宣传材料应包括分院名称、院校名称和招生监督电话。各分院要严格审查办学机构招生宣传内容是否符合有关规定，是否存在虚假承诺等虚假宣传内容，并对审核后发布的内容负责。四是加大对异地生源的审计力度。要求各分支机构、学院、学习中心在审核过程中重点对外地生源进行考核，严禁违规跨区注册招生。外地学生一经查实，一律取消。第五，加强资格预审。要求各分支机构、院校、学习中心要切实把好入学关，严格审核资格预审材料，禁止不符合录取条件的人员取得录取资格。六是统筹招生、教学、考试全过程。要求各分院、各学院、各学习中心要根据教学、考试的实际支撑能力，合理确定招生规模。要严格按照总部关于教学和考试的有关要求，加强师资队伍建设，认真落实教学过程，加强考风考纪教育，加大考场建设投入，做好考试组织的相关工作。七是建立合作办学机构黑名单制度，对违规办学机构进行公示，禁止办学体制内学校与合作办学机构开展任何形式的学历和非学历继续教育合作黑名单。
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学校加大对违规招生办学的查处力度。2019年，集中查处了委托中介招生、异地招生等招生违规事件，对春季学期违规办学的6家学习中心，在全体系内进行通报，相关处理决定抄送当地教育行政主管部门。整个办学体系，2019年全年在入学资格审核阶段共注销20406人的学籍。
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学校近年来首次与当地教育行政部门合作，加强监管。一个典型的案例是，2018年至2019年，一个分公司学习中心通过一家公司招聘了多名学生。在与学生签订的协议中，该公司承诺“三年入学后，他们可以获得国家认可的学术证书”。学生不知道自己所属的学习中心，也没有参加过学校的任何学习和考试，但教务系统显示其现有课程成绩合格。对此，学校暂停了学习中心的招生，责令学习中心分院进行全面调查，纠正类似违规行为，取消此类学生的相关课程分数，并将该公司列入合作办学黑名单。处理意见抄送当地教育行政部门，教育行政部门高度重视，约谈了分管领导。
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学校加强学习中心内涵建设，不断提高学习中心质量。”学习中心作为整个办学体系的基本单位，直接面向学生，在执行各项规章制度、促进招生、实施教学过程、组织实施考试等方面发挥着极其重要的作用”，为此，学校发生了变化原有学习中心与考试中心的独立审计机制，从学习中心招生、教学、考试全过程能力的全面提升，积极推进学习中心与考试中心的融合；全面核查现有学习中心地址，建立学习中心地址动态更新机制；对连续三个季度不招生的学习中心采取停办、注销等措施，西南某省60多个学习中心一度被取消。
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在加强监管和违规处罚的同时，学校注重内外统筹，强化正面宣传，净化办学环境。
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一是创新招生宣传，加强正面引导。在全国范围内开通微信公众号，拓展微信和互联网宣传渠道，通过新媒体招募学生宣传片和学生微视频。2019年，我们开展了招聘创意微视频和优秀作品案例征集评选活动，组织专家对38所分院105件微视频作品、20个分院的60件作品进行了评审，并以获奖作品为基础，推出了“我的大学，我的梦”系列作品《我是国家开放的国家》是学校招生宣传片的第一次尝试。通过学校官方网站、国家开放大学官方账号、微信公众号、全国招生QQ群、分校网、学院、电视台等媒体渠道广泛宣传，营造了良好的招生宣传氛围，得到了学校系统的广泛赞誉。
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二是提升招生服务水平，体现“互联网+”大学招生特色。依托全国招生微信公众号，上线阅读功能，建立手机扫码阅读新体验。支持国家电子招生公告，支持官方账号在线验证，满足自主下载打印需求，不断提高招生服务水平。
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三是开展“清网行动”，运用法律手段清除违法、维护学校声誉。同时发现，高校以互联网名义进行宣传，会误导2019年大学的声誉。为了尽快消除影响，学校将投放广告的两家教育机构告上法庭。最后，两家公司停止侵权，向学校道歉并赔偿损失。学校还向多个互联网信息共享和交流平台发出公函或律师函，删除对这些平台的非法宣传和虚假报道。“双11”当天，学校正式向西城法院起诉了一家发布虚假信息的电子商务平台和4家教育培训机构，并向北京互联网法院起诉了多家在这些平台上发布虚假信息的电子商务平台和机构及个人。
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叶志宏说，学术教育“创先争优、提高质量”战略的大幕已经拉开。教育部全体工作人员始终坚决贯彻落实学校党委的部署要求，认真处理招生、教学、考试过程中的乱象，切实把治理“三乱”作为当前的重点工作，我们要坚持不懈地抓好高校的各种违规教学行为的治理，努力打造一个服务于世界的高校教学工作机制。
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